В общем случае ответ на этот вопрос выглядит так: снимать можно почти все, что может попасть в объектив вашего фотоаппарата или видеокамеры. «Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» закреплено в статье 29 Конституции РФ.

В девятой статье закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» говорится о том, что любые ограничения на доступ к информации должны устанавливаться только федеральным законом. Потому запрет, сформулированный в каком-то подзаконном акте, будет правомерным только если такой акт принят на основании закона, дающего право ограничивать доступ.

Особенность большинства нормативных актов, устанавливающих такие ограничения, состоит в том, что они предусматривают необходимость сокрытия охраняемой информации от посторонних и контроля доступа к ней. Если сведения могут быть вами беспрепятственно получены, значит, они либо относятся к общедоступной информации, либо закон, который закрепляет ограничения доступа, не соблюдается. Но за его несоблюдение посторонний человек ответственности нести не может.

В седьмой статье закона дано определение «общедоступной информации»: к ней относятся любые сведения, доступ к которым не ограничен. Такая информация может использоваться любыми лицами. На практике подавляющее большинство фото — и видеозаписей содержит именно такие сведения.

Под «доступом» закон «Об информации…» понимает «получение информации и возможность ее использования». Очень важно помнить, что само использование в понятие «доступа» не входит. То есть, после того, как человек на законных основаниях получил возможность зафиксировать или обрабатывать конкретную информацию, «доступ» состоялся и права повлиять на то, с помощью каких средств ведется обработка, у обладателя информации уже нет, — если ограничения «возможности обработки» не предусмотрены федеральным законом.

Статья 6 закона «Об информации…» позволяет ее обладателю разрешать или ограничивать доступ к ней, а также определять порядок и условия такого доступа. Под «обладателем» в законе понимается «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Стоит помнить это определение, поскольку часто на «право ограничивать доступ» ссылаются, к примеру, владельцы носителей информации, созданной кем-то другим, которые не являются ее обладателями.

Часто при обосновании подобных ограничений упоминается некий «собственник информации», который, якобы, тоже имеет право на ограничение доступа к ней. Но на самом деле, никакого «собственника информации» закон не знает: это понятие употребляется в некоторых нормативных актах, большинство из которых принималось до вступления в силу закона «Об информации…», но никак в них не определяется. На практике это безграмотное выражение часто используется тогда, когда необходимо как-то обосновать незаконный запрет на съемку.

Статья 44 Конституции гарантирует гражданам России право на свободу творчества. Право быть автором произведений искусства упомянуто в статье 18 ГК, в составе так называемой «правоспособности гражданина», то есть, его способности иметь гражданские права и обязанности. В статье 22 ГК содержится запрет включать в договор условия, ограничивающие право- или дееспособность.

Четвертая часть Гражданского кодекса регулирует правоотношения, связанные с использованием произведений, охраняемых авторским правом, к которым относятся и фотографии с видеозаписями. При этом ГК устанавливает возможность запретить только действия с уже существующими произведениями, возможности запрета на создание новых он не предусматривает Имеется в виду создание произведения «с нуля», а не переработка уже существующего. Более подробно об авторско-правовой охране произведений вы можете прочитать в соответствующем вопросе. В статье 1233 ГК, которая говорит о распоряжении исключительным правом, запрещается даже включать такие условия в договор: они являются ничтожными, то есть, недействительными, причем безо всякого признания их таковыми судом. То есть, даже если включить условие, запрещающее создание фотографий и видеозаписей, в договор, действовать оно не будет.

Существует утвержденный указом Президента «Перечень сведений конфиденциального характера», в который входят «персональные данные», «тайна следствия», так называемая «служебная тайна», «тайна переписки» и другие категории сведений. Перечень этот носит ориентирующий характер, и при его применении приоритет должен отдаваться принятым позже федеральным законам, которые имеют большую юридическую силу.

К «служебной тайне» в этом перечне причислена информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами. Как правило, ее маркируют грифом «Для служебного пользования». К ней также часто причисляется информация, конфиденциальность которой установлена не законами, а какими-то ведомственными нормативными актами. Законных оснований для наказания за ее разглашение посторонних лиц нет, конфиденциальность такой информации обеспечивается угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности.

Существует законопроект «О служебной тайне», который уже долгое время находится на рассмотрении в Думе. В нем это понятие определено как «конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которой нарушает права и свободы граждан, препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальная информация, полученная органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке».

В случае, если такую информацию разглашает лицо, которому она стала известна в связи с работой, оно может быть привлечено к ответственности также и по статье 13.14 КоАП («Разглашение информации с ограниченным доступом»).

В девятой статье закона «Об информации…» (п. 5) содержится также определение «профессиональной тайны»: это сведения, полученные «при исполнении … профессиональных обязанностей». «Профессиональной тайной» информация может считаться только в случаях, если закон предусматривает обязанности по соблюдению ее конфиденциальности для тех лиц, которые получили к ней доступ. При несоблюдении этого условия информация может охраняться как коммерческая тайна или как «ноу-хау».

При обсуждении вопросов, касающихся сбора и распространения информации, стоит также иметь в виду, что многие важные понятия из этой области просто не определены в законах. К таким понятиям относятся «личная» и «семейная» тайны, «тайна частной жизни», и другие. На практике они часто толкуются крайне расширительно для того, чтобы обосновать запрет на съемку. В дальнейшем на такие понятия будет отдельно обращаться внимание.

В качестве примерного описания категорий информации, доступ к которой ограничен, может использоваться второе приложение к регламенту размещения судебных решений в ГАС «Правосудие». Первая часть этого приложения содержит уже упоминавшийся «перечень сведений конфиденциального характера», а вторая представляет собой большую подборку ссылок на законы, в которых установлены ограничения на распространение информацииВ перечне приведены наиболее часто встречающиеся категории. Более подробный список есть в правовой базе «Консультант плюс».

Подборки часто задаваемых вопросов — Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0, февраль 2016 г.)

В сборнике разобраны наиболее часто встречающиеся вопросы о правомерности запретов фото — и видеосъемки на территории различных объектов: магазинов, улиц, железных дорог, государственных учреждений, и т.п.